宏觀經(jīng)濟(jì)（總量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）

釋義

宏觀經(jīng)濟(jì)

一般認(rèn)為此詞1933年由挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家RAGNAR FRISCH（1895--1973年）在建立“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)所提出。宏觀經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是維持高水平和快速增長(zhǎng)的產(chǎn)出率、低失業(yè)率和穩(wěn)定的價(jià)格水平。

概念比較

宏觀經(jīng)濟(jì)

兩者聯(lián)系

宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)不同層次。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)的良好狀況是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要條件。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就是一個(gè)整體，宏觀與微觀之間，生產(chǎn)、流通、分配、交換的各個(gè)環(huán)節(jié)之間都是密切聯(lián)系在一起的。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)代社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)條件下，只有合理運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)這兩種配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，才能更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展。計(jì)劃與市場(chǎng)兩者，市場(chǎng)處在更基礎(chǔ)的位置，計(jì)劃則是在市場(chǎng)作用下發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)功能和微觀指導(dǎo)功能。只有將計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家特別需要用宏觀經(jīng)濟(jì)法律手段進(jìn)行調(diào)控。

宏觀經(jīng)濟(jì)是與微觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以個(gè)人、家庭和企業(yè)為單位進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)即是微觀經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然仍以單個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體為基本單位，但隨著市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品交換日益發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已不再是單純的個(gè)體行為，而日益呈現(xiàn)出相互聯(lián)系、相互影響的整體特征。個(gè)人財(cái)富、家庭福利和企業(yè)利潤(rùn)的增加，已經(jīng)不再單純地取決于自身的努力，還必然要依賴于整體經(jīng)濟(jì)狀況，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越來(lái)越表現(xiàn)出明顯的總量、綜合和全局性特征。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是：

宏觀經(jīng)濟(jì)

1、高的且不斷增長(zhǎng)的國(guó)民產(chǎn)出水平（即實(shí)際GDP）

2、高就業(yè)、低失業(yè)

3、穩(wěn)定或溫和上升的價(jià)格水平

政策工具是一種處于政府的控制之下，并能對(duì)一個(gè)或多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)施加影響的經(jīng)濟(jì)變量。

宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡是指：

宏觀經(jīng)濟(jì)

⑴積累基金和消費(fèi)基金的平衡

⑵一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的市場(chǎng)供需平衡

⑶社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡

⑷全國(guó)工業(yè)部門的生產(chǎn)和需要的平衡

調(diào)節(jié)體系

宏觀經(jīng)濟(jì)

⑵以直接調(diào)節(jié)為主

⑶始終以調(diào)控總供給為主

⑷始終以調(diào)控總需求為主

⑴它是生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要

⑵它是實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要

⑶它是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的客觀需要

⑷它是經(jīng)濟(jì)體制的改革與調(diào)整的需要

⑸它是轉(zhuǎn)變國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能的需要

調(diào)節(jié)體系

⑴宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)

⑵宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式

⑶宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段

⑷宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策

⑸宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平

經(jīng)濟(jì)政策

宏觀經(jīng)濟(jì)

⑴財(cái)政政策

⑵貨幣政策

⑶收入政策

⑷產(chǎn)業(yè)政策

⑸消費(fèi)政策

財(cái)政政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段主要包括：

⑴財(cái)政補(bǔ)貼

⑵國(guó)家稅收

⑶國(guó)家預(yù)算

⑷國(guó)家債務(wù)

⑸信貸政策

貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段主要包括：

⑴國(guó)家預(yù)算

⑵公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)

⑶利率手段

⑷再貼現(xiàn)手段

⑸存款準(zhǔn)備金手段

根據(jù)貨幣政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的影響，貨幣政策主要可分為：

⑴貨幣儲(chǔ)備政策

⑵貨幣回籠政策

⑶擴(kuò)張貨幣政策

⑷貨幣發(fā)行政策

⑸緊縮貨幣政策

運(yùn)行及其問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量缺口不大，潛在供給過(guò)渡

結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重，三個(gè)過(guò)剩加?。合鄬?duì)過(guò)剩；暫時(shí)過(guò)剩；局部過(guò)剩。

自1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型模式取得了巨大成功，人民生活水平、綜合國(guó)力都得到了很大提升。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也逐漸積累了多種新的矛盾，這一系列的矛盾和問(wèn)題也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須要面對(duì)的和解決的主要挑戰(zhàn)。收入差距不斷拉大；需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后；資源環(huán)境壓力不斷加大；金融發(fā)展相對(duì)滯后；政府間財(cái)政關(guān)系失衡。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)型期，各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系也處在不斷變化之中，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也會(huì)呈現(xiàn)出許多新問(wèn)題、新特征。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能一步到位，我們只有不斷解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，才能夠最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。

面臨問(wèn)題

三大迷思

宏觀經(jīng)濟(jì)

要分析美元走向，不得不談美國(guó)推行的弱勢(shì)美元戰(zhàn)略。美元已持續(xù)貶值數(shù)年，已造成全球價(jià)格體系紊亂。也就是說(shuō)，從美國(guó)的角度看，已達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，再玩下去，就要對(duì)美國(guó)自身造成實(shí)質(zhì)性傷害了。

首先，美元持續(xù)貶值造成了經(jīng)濟(jì)對(duì)手的困難。比如，人民幣對(duì)美元在三年內(nèi)持續(xù)升值近20%，使大部分微利的中國(guó)外向型企業(yè)遭受了匯率和成本的雙重?cái)D壓，走向虧損甚至破產(chǎn)。也就是說(shuō)，美元貶值已達(dá)到了擠壓對(duì)手的目的。

其次，由美元持續(xù)貶值造成的全球價(jià)格體系混亂、通脹壓力加大，已到了非治不可的關(guān)鍵時(shí)刻。從美國(guó)的利益來(lái)講，如果任由其發(fā)展下去，就要對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身造成實(shí)質(zhì)性傷害了。此時(shí)，若是美元由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，可以穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展。

而從全球角度看，迫于通脹壓力，美元的走強(qiáng)也符合各國(guó)對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的期待。此時(shí)美國(guó)順勢(shì)調(diào)整弱勢(shì)美元戰(zhàn)略，既可以做“好人”，重塑美元霸主地位，又有利于全球金融資源再次流入美國(guó)。國(guó)債，就是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)勢(shì)信號(hào)。

明白了美元大趨勢(shì)之后，回頭看“三大迷思”之一的中國(guó)通脹壓力問(wèn)題。

從主導(dǎo)性看，本輪通脹壓力主要是輸入性的，是一種貨幣現(xiàn)象，是由美元貶值引起的石油及大宗商品價(jià)格飆升引起的壓力。如果加上前兩年所謂的“高增長(zhǎng)、低通脹”，實(shí)際上是把價(jià)格壓力往后推移，所以才形成了的價(jià)格形勢(shì)。而這一點(diǎn)，很可能沒(méi)有引起人們的足夠注意。

由此觀察，本輪價(jià)格上漲，主要取決于美元因素。而已有多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)美元轉(zhuǎn)勢(shì)有了明確判斷，對(duì)石油及其他生產(chǎn)資料價(jià)格的回落也有比較明確的預(yù)期。在這種情況下，如何看待我國(guó)的價(jià)格趨勢(shì)和外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境，調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，就是一個(gè)不可以忽視的問(wèn)題了。

再看“三大迷思”之二的流動(dòng)性問(wèn)題，同樣也與美元趨勢(shì)有關(guān)。近幾個(gè)月來(lái)，在外貿(mào)順差逐漸縮小的情況下，不明用途的外匯大量流入，造成了新的對(duì)沖壓力。熱錢為什么要擠進(jìn)中國(guó)？就是想在短時(shí)間內(nèi)從兩方面套利，一是人民幣升值，二是對(duì)中美利差擴(kuò)大的預(yù)期。

宏觀調(diào)控與改革

“很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能解決的，比如說(shuō)國(guó)內(nèi)的社會(huì)階層凝固化問(wèn)題?！眳栆詫幗忉專鐣?huì)階層凝固化或叫做“職業(yè)世襲制”，比如農(nóng)民工的孩子是農(nóng)民工，問(wèn)題長(zhǎng)期存在就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)僵化，而這個(gè)問(wèn)題就不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能解決的。

厲以寧還舉例說(shuō)，中國(guó)長(zhǎng)期存在著“投資沖動(dòng)怪圈”的現(xiàn)象，地方政府希望加速發(fā)展，要求增加投資，增加信貸，然后信貸擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高，通貨膨脹也來(lái)臨。中央政府不得不采取緊縮措施，減少投資，減少信貸，于是通貨膨脹雖被抑制，但地方政府卻深感困難，因?yàn)樨?cái)政收入下降，GDP增長(zhǎng)率下降，就業(yè) 壓力增大了。中央政府不得已就再次啟動(dòng)外生力量，刺激經(jīng)濟(jì)。

“單靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能解決‘投資沖動(dòng)怪圈’現(xiàn)象和‘職業(yè)世襲制’問(wèn)題?！眳栆詫帍?qiáng)調(diào)，相對(duì)于外生力量而言，內(nèi)生力量更為重要。而宏觀調(diào)控只是一種外生力量，通過(guò)內(nèi)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用才是更徹底的改革。

外匯流入

為了應(yīng)對(duì)外匯流入導(dǎo)致的流動(dòng)性問(wèn)題，央行持續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率。在通脹壓力不斷加大，加息措施又難以啟用的情況下，這一政策工具的反復(fù)使用，固然對(duì)收縮流動(dòng)性產(chǎn)生了明顯作用，但也導(dǎo)致了資金的結(jié)構(gòu)性淤塞，特別是中小企業(yè)的資金困難。而問(wèn)題的緩解，也與美元走向有關(guān)。

第三個(gè)迷思，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，也與美元趨勢(shì)有關(guān)。增長(zhǎng)問(wèn)題，本來(lái)主要是國(guó)內(nèi)的事，但對(duì)于一個(gè)外貿(mào)依存度高企的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，問(wèn)題就不是那么簡(jiǎn)單了。由于本幣升值加上生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，大量原本微利的外貿(mào)企業(yè)失去了生存基礎(chǔ)，出口下降，自然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接影響。

而要使外向型企業(yè)向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，無(wú)論在生產(chǎn)組織上還是在時(shí)間上，都需要花很大努力，都不是一朝一夕的事。同時(shí)在一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，即便是為內(nèi)需服務(wù)的企業(yè)，也要有國(guó)際經(jīng)營(yíng)眼光。也就是說(shuō)，在以美元作為國(guó)際貨幣的世界經(jīng)濟(jì)格局下，也需要注意美元的動(dòng)向。

美元有由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的跡象。此時(shí)，如果不從本質(zhì)上看問(wèn)題，而是繼續(xù)被表象所蒙騙，在戰(zhàn)略和策略上做出不恰當(dāng)?shù)?a class="dict" href="/azgame/od2747207.html">選擇，那是要引來(lái)后遺癥的。而美元也不是完全可以自以為是的貨幣，也會(huì)受美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身和國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融格局的影響。

適時(shí)把握美元轉(zhuǎn)折的有利時(shí)機(jī)，作出相應(yīng)的政策調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有條件從的“三大迷思”中走出來(lái)。而就反應(yīng)過(guò)度的滬深股市而言，更前瞻、更全面、更理性、更歷史地看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向，也許會(huì)平緩這兩個(gè)市場(chǎng)的非理性躁動(dòng)。

財(cái)政政策

三次調(diào)整

財(cái)政政策和貨幣政策是一國(guó)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要政策工具，兩者充分搭配協(xié)調(diào)才能達(dá)到最佳宏觀調(diào)控效果。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)9.7%。在看似一路平穩(wěn)遞增的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了三次較大的調(diào)整：

1994~1997

1、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：

從1993年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素的固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，1992年至1993年增速分別為42.6%和58.6%，大大超過(guò)以往的增長(zhǎng)速度。投資需求帶動(dòng)了消費(fèi)需求，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹，加劇了商品供給的短缺狀況，造成1993年至1994年全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)分別上升了13.2%和21.7%，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與嚴(yán)重的通貨膨脹，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大隱患。

其實(shí)在新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，為了給經(jīng)濟(jì)過(guò)熱降溫，受當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足的局限，國(guó)家相關(guān)部門往往采取“緊縮到底”的政策手段，使經(jīng)濟(jì)由過(guò)熱一下子陷入過(guò)冷。這種熱與冷的轉(zhuǎn)換，好像是快速行駛中的急剎車，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱是消除了，但又面臨著如何啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了十分不利的影響。決策部門認(rèn)識(shí)到，必須改變過(guò)去那種“一松就熱、一緊就冷”的傳統(tǒng)做法，做到既要為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱降溫，也要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展速度，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的大起大落現(xiàn)象再次發(fā)生。于是，正是基于這樣一種思路，中央適時(shí)提出了“適度從緊”的財(cái)政政策，對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)實(shí)施恰如其分的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低通脹”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、相關(guān)措施：

1994-1997年，實(shí)行的是“雙緊”配合，財(cái)政政策方面結(jié)合分稅制改革，強(qiáng)化了增值稅、消費(fèi)稅的調(diào)控作用，合理壓縮財(cái)政支出，并通過(guò)發(fā)行國(guó)債，引導(dǎo)社會(huì)資金流向。貨幣政策方面，嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，大幅提高存貸款利率，要求銀行定期收回亂拆借的資金，使宏觀經(jīng)濟(jì)在快車道上穩(wěn)剎車，并最終順利實(shí)現(xiàn)了軟著陸。

1998~2003

1、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：

宏觀經(jīng)濟(jì)

1997年下半年?yáng)|南亞金融危機(jī)使中國(guó)的外貿(mào)出口受到很大的影響，而這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有相當(dāng)大的比重來(lái)之于外貿(mào)出口，進(jìn)而也嚴(yán)重影響了中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，就要把宏觀政策的定位轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需方面。國(guó)內(nèi)遭遇百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，使本應(yīng)再次回升的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新變化，經(jīng)濟(jì)存在振蕩衰退、大幅下滑的危險(xiǎn)。

上次調(diào)整的力度過(guò)大，雖然通貨膨脹得到治理，實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，但宏觀調(diào)控的慣性下滑，加之外部的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度大幅度降低。

為此國(guó)家不得不實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，以拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從1998年起，為緩解通貨緊縮，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)實(shí)行近6年的積極財(cái)政政策以刺激投資、拉動(dòng)內(nèi)需；而穩(wěn)健的貨幣政策著力于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并與財(cái)政政策相配合。這樣的政策組合在通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)景氣度較低的情況下，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高的水平。

2、具體措施：

針對(duì)有效需求不足、通貨緊縮等問(wèn)題，政府實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的的“雙松”政策。在貨幣政策方面采取了取消貸款限額控制，降低法定存款準(zhǔn)備率，連續(xù)5次下調(diào)存貸款利率，逐步擴(kuò)大公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，改革存款準(zhǔn)備金制度，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度等一系列措施；在財(cái)政政策方面，大力發(fā)行國(guó)債；大規(guī)模地增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和投資力度；大幅度提高職工的工資，開(kāi)征儲(chǔ)蓄存款利息所得稅；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付；實(shí)施財(cái)政赤字政策。

2004~2012

1、宏觀經(jīng)濟(jì)背景：

宏觀經(jīng)濟(jì)

這主要是由投資膨脹造成的。這年開(kāi)始的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，開(kāi)始了新一輪“政績(jī)工程”的基建投資熱潮。如果任其發(fā)展下去將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。由此可見(jiàn)，積極財(cái)政政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件正在逐步發(fā)生變化，以鼓勵(lì)投資為主要手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的已經(jīng)基本達(dá)到，通貨緊縮的態(tài)勢(shì)也在逐漸淡去，宏觀財(cái)政政策也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

2004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的決定，宏觀調(diào)控由“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”過(guò)渡到“雙穩(wěn)健”模式。2005年近一年的實(shí)踐表明，財(cái)政貨幣政策的基本取向均為穩(wěn)中偏緊，總體上配合較為協(xié)調(diào)。

2、具體措施：

從財(cái)政政策來(lái)看，2005年財(cái)政預(yù)算赤字由3198億元減少到3000億元，財(cái)政赤字占GDP的比重將由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況也反映了財(cái)政政策的穩(wěn)健取向。2005年1～6月，財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)完成16392億元，比2004年同期增長(zhǎng)14.6%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化，2005年1～6月的社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、教育支出分別實(shí)現(xiàn)了同比22.6%、21.4%和17%的快速增長(zhǎng)；全國(guó)實(shí)施糧食直補(bǔ)的29個(gè)省份安排糧食直補(bǔ)資金預(yù)計(jì)也會(huì)實(shí)現(xiàn)13.8%左右的大幅增長(zhǎng)。財(cái)政政策在總量上向中性回歸的過(guò)程中著力調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。

貨幣政策總體上也屬于穩(wěn)中偏緊型：提高存款準(zhǔn)備金率、實(shí)行差別準(zhǔn)備金制度、提高存貸款利率等靈活多樣的貨幣政策手段來(lái)適當(dāng)控制銀行信貸投放的規(guī)模和速度。同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，控制盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目貸款來(lái)抑制低水平重復(fù)建設(shè)。

2013年

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生溫和反彈。雖然全球需求水平仍將保持疲軟，我們依然認(rèn)為經(jīng)過(guò)2012年第四季度的經(jīng)濟(jì)觸底，2013年中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率將恢復(fù)到8.6%，高于市場(chǎng)一致預(yù)期的8.1%。

由于大量新項(xiàng)目上馬，基礎(chǔ)設(shè)施投資將獲得新的動(dòng)力。同時(shí)，受益于住房銷售的回暖，房地產(chǎn)投資正趨于平穩(wěn)。此外，消費(fèi)支出仍保持活力。以上多方面因素的結(jié)合將推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反彈。

通貨膨脹保持溫和。相比2009年的V型復(fù)蘇，這次的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反彈會(huì)更加溫和，經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平之下運(yùn)行，并抑制通貨膨脹回升空間。

貨幣政策和財(cái)政政策仍將保持寬松?；谖磥?lái)溫和的通貨膨脹預(yù)期和2012年經(jīng)濟(jì)觸底反彈的判斷，我們預(yù)期2013年央行將保持利率水平不變(之前預(yù)測(cè)利率水平下調(diào)25個(gè)基點(diǎn))。預(yù)期在2013年央行將主要通過(guò)逆回購(gòu)和降低存款準(zhǔn)備金率(我們預(yù)測(cè)下調(diào)的幅度為合計(jì)100個(gè)基點(diǎn))等政策工具保持貨幣供應(yīng)M2的增速在14%左右。要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支出需要繼續(xù)擴(kuò)大，同比增速可能超過(guò)16%。

2013年將是十二五規(guī)劃的關(guān)鍵年

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)田水利和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣，支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

要不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定出口政策，積極增加進(jìn)口，抓住機(jī)遇推動(dòng)企業(yè)走出去，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)重要商品市場(chǎng)供需平衡，進(jìn)一步降低流通成本，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)秩序。

要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

判斷指標(biāo)

國(guó)際上通用的判斷宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：國(guó)民生產(chǎn)總值，通貨膨脹，就業(yè)率和國(guó)際收支平衡。