計(jì)劃調(diào)控的特點(diǎn)
(一)指導(dǎo)性與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下指令性計(jì)劃、行政方法為主的直接控制不同，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃調(diào)控，要以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，以經(jīng)濟(jì)方法為主，因此它具有指導(dǎo)性和間接控制的特點(diǎn)。實(shí)際上，所謂宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的特點(diǎn)，從作用上說，也都可以體現(xiàn)其指導(dǎo)性和間接控制的特點(diǎn)。
(二)宏觀性社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃調(diào)控是國家政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個組成部分或重要形式，因此它必然具有宏觀性或總體性。與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃調(diào)控相比，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃調(diào)控的這種宏觀性主要表現(xiàn)在以下兩個方面：1．它不是包羅萬象，特別是不包括對企業(yè)或其他自主經(jīng)營單位進(jìn)行指令性的計(jì)劃調(diào)控，而只是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行總體規(guī)劃。2．它不排斥市場調(diào)節(jié)的作用，而是在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用的前提下，對市場調(diào)節(jié)的缺陷起補(bǔ)充性的作用，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起指導(dǎo)性的作用。
(三)戰(zhàn)略性所謂戰(zhàn)略性，主要是指社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃調(diào)控不是把重點(diǎn)放在短期計(jì)劃的制定上，而是把重點(diǎn)放在中長期計(jì)劃上；不是把重點(diǎn)放在短期的生產(chǎn)調(diào)度和物資分配上，而是把重點(diǎn)放在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)預(yù)測和戰(zhàn)略部署上。
(四)政策性社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃調(diào)控，要改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下把主要精力放在分錢、分物、定指標(biāo)、批項(xiàng)目上的情況，要把計(jì)劃調(diào)控的重點(diǎn)放在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在對宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行具體的部署上，放在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和協(xié)調(diào)上。因此，這種調(diào)控就有“價(jià)值型”、政策性的特點(diǎn)。制度。
計(jì)劃調(diào)控的分類
西方國家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段主要有三種：經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。就經(jīng)濟(jì)政策來說，它包括的內(nèi)容較多，具體講有財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、國際收支政策等，其中財(cái)政政策和貨幣政策是各國公認(rèn)的最主要的兩大經(jīng)濟(jì)政策手段。二戰(zhàn)后，為了適應(yīng)生產(chǎn)社會化發(fā)展的客觀要求，西方國家不僅利用財(cái)政政策與貨幣政策對社會再生產(chǎn)進(jìn)行短期調(diào)控，即所謂的“反周期”調(diào)控。鑒于短期調(diào)控帶來的種種弊端，一些西方國家還根據(jù)需要，采取了中長期計(jì)劃調(diào)節(jié)，實(shí)行了國家積極引導(dǎo)市場的計(jì)劃調(diào)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化。當(dāng)然，由于西方各國經(jīng)濟(jì)體制、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及歷史和文化傳統(tǒng)等差異，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)控的具體情況和倚重程度各不相同。如對西方國家的計(jì)劃調(diào)控進(jìn)行類別劃分，大體可以分為三種：
第一種，中長期的全國性綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在這方面，法國、日本是典型，前者自1946年至今已連續(xù)實(shí)行了10個經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，后者自1955年至今連續(xù)實(shí)施了1-1個中長期發(fā)展計(jì)劃。荷蘭、挪威、瑞典及新興的發(fā)展中國家——韓國等也是屬于這類國家。這些國家運(yùn)用計(jì)劃手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面預(yù)測是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要前提條件；經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的內(nèi)容覆蓋面廣，它涉及國民經(jīng)濟(jì)各主要部門，并且十分重視綜合平衡；在計(jì)劃的制定過程中注重社會協(xié)調(diào)，除政府部門參與制定計(jì)劃外，還廣泛吸收有關(guān)的社會各界人士參加，集思廣益，力求協(xié)調(diào)好社會各階層的利益，以求得計(jì)劃的嚴(yán)密、可行，獲得廣泛的支持配合。在這些國家的宏觀調(diào)控諸種手段中，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃往往起著統(tǒng)率作用，居于主導(dǎo)地位，其他手段和政策的運(yùn)用緊密圍繞計(jì)劃目標(biāo)的要求，使之成為實(shí)施計(jì)劃，確保計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證措施。
第二種，中短期全國計(jì)劃。英國、德國具有代表性，他們不制定中長期的全國性綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但他們有“反周期計(jì)劃”這種中短期全國計(jì)劃。
第三種，局部計(jì)劃。美國是排斥任何全國性計(jì)劃的典型國家，但它在個別的部門、局部的領(lǐng)域也運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)手段，例如農(nóng)業(yè)部門就有國家計(jì)劃。從50年代到90年代，美國在農(nóng)業(yè)部門一直制定中長期規(guī)劃，推行了一系列計(jì)劃與措施，試圖通過對農(nóng)業(yè)的有計(jì)劃管理協(xié)調(diào)供需關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。總之，雖然資本主義各國對國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)范周和特點(diǎn)各不相同，但自戰(zhàn)后以來，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在兩方各國已成為一種較為普遍的、經(jīng)常性的調(diào)節(jié)手段。故而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把當(dāng)代資本主義稱之為“有計(jì)劃的資本主義”。
