日內(nèi)瓦會(huì)議（多邊國際會(huì)議的名稱）

時(shí)代背景

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

會(huì)議內(nèi)容

本著和平解決朝鮮問題的真誠愿望，周恩來與蘇聯(lián)外長莫洛托夫和朝鮮的南日外相提出所有外國軍隊(duì)都撤出朝鮮，然后舉行朝鮮國民議會(huì)的全朝鮮自由選舉的合理主張。但美國代表帶頭拒絕一切建議。

日內(nèi)瓦會(huì)議的另一個(gè)議題就是關(guān)于恢復(fù)印度支那（后在于右任的倡議下，改用“中南半島”）的和平問題。1954年5月8日，恢復(fù)印度支那和平的談判開始。與會(huì)國家中、蘇、美、英、法五大國外，還有越南民主共和國以及被法國占領(lǐng)的南越、老撾和柬埔寨。經(jīng)過周恩來奔波斡旋，交戰(zhàn)雙方分別達(dá)成了在越南、老撾、柬埔寨停止敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)定。^[1]

1954年4月26日，日內(nèi)瓦會(huì)議開幕，首先討論朝鮮問題。會(huì)議一開始，朝鮮外務(wù)相南日就提出了關(guān)于恢復(fù)朝鮮統(tǒng)一和組織全朝鮮自由選舉的方案。周恩來外長表示完全支持南日外務(wù)相提出的方案。

南朝鮮代表卻先后提出：由聯(lián)合國監(jiān)督，按大韓民國的憲法在全朝鮮舉行選舉；在選舉前一個(gè)月，中國軍隊(duì)全部撤出朝鮮，但聯(lián)合國軍隊(duì)要在選舉和完成統(tǒng)一后再撤退等建議。很顯然，南朝鮮的方案實(shí)質(zhì)上就是要把大韓民國的法統(tǒng)強(qiáng)加給全朝鮮人民，由南朝鮮并吞北朝鮮。美國代表馬上支持這些建議。

周恩來外長在會(huì)上指出：從朝鮮撤出一切外國軍隊(duì)，是朝鮮人民在全國選舉中能自由表示意志而不受外力干涉的先決條件；聯(lián)合國是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的交戰(zhàn)一方，不能由交戰(zhàn)一方來監(jiān)督朝鮮的選舉，但中國同意對(duì)選舉進(jìn)行國際監(jiān)督。并建議：為了協(xié)助全朝鮮委員會(huì)根據(jù)全朝鮮選舉法在排除外國干涉的自由條件下舉行全朝鮮選舉，成立中立國監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)全朝鮮選舉進(jìn)行監(jiān)督。

由于與會(huì)各方對(duì)如何和平解決朝鮮問題存在著原則分歧，直到1954年6月15日仍難達(dá)成協(xié)議，朝鮮、中國、蘇聯(lián)再次提出一些有利于和平解決朝鮮問題的建議，以打破僵局，但美國帶頭反對(duì)。參加“聯(lián)合國軍”的那些國家的代表提出了使會(huì)議面臨決裂的《十六國宣言》。

在此情況下，周恩來外長仍作了最后一次努力，指出美國要阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議就解決朝鮮和平問題達(dá)成任何協(xié)議。情況雖然如此，與會(huì)國仍有義務(wù)對(duì)和平解決朝鮮問題達(dá)成某種協(xié)議。周恩來外長對(duì)協(xié)議案文提出如下建議：“日內(nèi)瓦與會(huì)國家達(dá)成協(xié)議，它們將繼續(xù)努力，以期在建立統(tǒng)一、獨(dú)立和民主的朝鮮國家的基礎(chǔ)上達(dá)成和平解決朝鮮問題的協(xié)議。關(guān)于恢復(fù)適當(dāng)?shù)恼勁袝r(shí)間和地點(diǎn)問題，將由有關(guān)國家另行商定?！?/p>

盡管這個(gè)聲明為絕大多數(shù)與會(huì)者所接受，但由于美國代表不表示同意，而未能獲得通過。這樣，日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于朝鮮問題的討論以未通過任何協(xié)議而結(jié)束。但正如周恩來外長所指出：它使大家了解到美國代表如何阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議，并阻止達(dá)成即使是最低限度的、最具有和解性的建議。

日內(nèi)瓦會(huì)議的后期，即從5月8日開始討論印度支那問題，參加者有中、蘇、英、法、美、越南民主共和國、越南共和國（即原南越）、老撾王國和柬埔寨王國。會(huì)議主要討論了停戰(zhàn)后一段時(shí)期內(nèi)為越南交戰(zhàn)雙方的武裝力量劃分集結(jié)區(qū)，老撾和柬埔寨問題如何同越南問題區(qū)別對(duì)待，停戰(zhàn)的監(jiān)督和保證，印度支那三國的政治前途等問題。美國企圖延長乃至擴(kuò)大印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然被迫同意參加會(huì)議，但始終沒有放棄其直接插手印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的打算。面對(duì)上述情況，中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會(huì)議討論印度支那問題的過程中，采取了盡可能爭(zhēng)取法國等多數(shù)國家、著重反對(duì)美國破壞、大力把會(huì)議推向前進(jìn)的做法。

6月中旬，會(huì)議因各方分歧停滯不前。中國及時(shí)地折衷了有關(guān)國家的意見，提出了解決老撾和柬埔寨問題的方案，得到了廣泛的贊同。與會(huì)國就如何解決老撾和柬埔寨的停戰(zhàn)問題達(dá)成了一些協(xié)議，使會(huì)議大大前進(jìn)了一步。

中國代表團(tuán)在解決如何劃分越南交戰(zhàn)雙方的集結(jié)問題上，也發(fā)揮了重要作用。周恩來總理會(huì)晤法國新總理孟戴斯·弗朗斯，在廣西柳州與胡志明主席交換意見，在莫斯科與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了越、中、蘇的看法，打破了在劃分集結(jié)問題上的僵局，掃除了會(huì)議達(dá)成協(xié)議的最后也是最大的一個(gè)障礙。

7 月21日，會(huì)議通過《日內(nèi)瓦會(huì)議最后宣言》，實(shí)現(xiàn)了印度支那的停戰(zhàn)，結(jié)束了法國在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行多年的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，確認(rèn)了印支三國的民族權(quán)利，是印支三國人民爭(zhēng)取獨(dú)立過程中的重要里程碑。同時(shí)，通過日內(nèi)瓦會(huì)議，全世界又一次看到，中國人民為祖國安全、世界和平與人類進(jìn)步的事業(yè)，為通過談判解決國際爭(zhēng)端，進(jìn)行了不懈的努力，發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

美國代表沒有在會(huì)議最后宣言上簽字，預(yù)示它另有圖謀，這為美國加緊干涉印度支那埋下了伏筆。

歷史意義

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

促成印度支那實(shí)現(xiàn)和平

1．促使會(huì)議就印度支那停止敵對(duì)行動(dòng)的基本原則達(dá)成協(xié)議 日內(nèi)瓦會(huì)議初期，中、蘇、越三國領(lǐng)導(dǎo)人曾就實(shí)現(xiàn)印度支那和平達(dá)成了一致意見。但奠邊府戰(zhàn)役勝利后，越方代表對(duì)南北劃界產(chǎn)生了動(dòng)搖，并希望將老撾、柬埔寨和越南問題一起解決。但中、蘇兩國最終說服越南代表接受了周恩來提出的《關(guān)于在印度支那停止敵對(duì)行動(dòng)》的建議。同時(shí)中國代表團(tuán)在會(huì)外與英法代表頻繁接觸，最終中英就印度支那問題達(dá)成溝通和諒解。同時(shí)在英國的幫助下，中印關(guān)系也得到緩和。5月29日，在中國代表團(tuán)建議的基礎(chǔ)上，會(huì)議通過了英國代表團(tuán)提出的建議，決定法越雙方共同研究停止敵對(duì)行動(dòng)后的軍事部署問題，并盡快向會(huì)議提出報(bào)告和建議。

2．推動(dòng)會(huì)議在柬埔寨和老撾問題達(dá)成協(xié)議 在印度支那的抗法斗爭(zhēng)中，他們?cè)?jīng)與越南人民軍隊(duì)共同作戰(zhàn)，但從日內(nèi)瓦會(huì)議開始后，越南代表就否認(rèn)老撾和柬埔寨的政府，并希望在“普選”基礎(chǔ)上，建立印度支那聯(lián)邦。但這一建議被英、法、美所否決。以周恩來為首的中國代表團(tuán)對(duì)越南和英法兩邊開展了一系列積極的外交活動(dòng)，最終促成越南做出讓步，同時(shí)與英法代表達(dá)成初步意向。6月18日會(huì)議上，各國代表(美國除外)以周恩來提出的《關(guān)于解決老撾和柬埔寨問題的建議》為基礎(chǔ)，集體通過了《關(guān)于在老撾和柬埔寨停止敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)議》。 3．力促法越雙方達(dá)成協(xié)定 對(duì)于軍事集結(jié)區(qū)的劃界問題，法越雙方都不愿意讓步。會(huì)議期間，中國代表團(tuán)一方面抓住機(jī)遇，主動(dòng)與新上臺(tái)的主和派法國領(lǐng)導(dǎo)人孟戴斯—弗朗斯進(jìn)行會(huì)晤；另一方面積極與蘇、越領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，最終促成7月20日法越雙方就越南軍事分界線和老撾、柬埔寨的?；鸷驼谓鉀Q達(dá)成協(xié)議。次日，舉行了最后一次全體會(huì)議，除美國和南越代表外，其他國家均支持法越雙方公布的停戰(zhàn)協(xié)定，印度支那和平終于實(shí)現(xiàn)。

抓住機(jī)遇，發(fā)展對(duì)外關(guān)系

1．推動(dòng)中英關(guān)系發(fā)展 英國是最早承認(rèn)新中國的西方大國，但由于英國對(duì)中國恢復(fù)聯(lián)合國代表權(quán)問題投棄權(quán)票，以及隨后在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中出兵參戰(zhàn)并跟隨美國對(duì)中國實(shí)行禁運(yùn)，中英停止建交談判。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，許多西方國家對(duì)美國繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)中國的貿(mào)易封鎖和禁運(yùn)政策產(chǎn)生不滿，尤其是英國。日內(nèi)瓦會(huì)議召開以前，中國政府就決定在會(huì)議之外與英國代表進(jìn)行接觸。會(huì)議期間，英方對(duì)中方釋放出較為友好的態(tài)度，以周恩來為首的中國代表團(tuán)抓住機(jī)遇，與英方進(jìn)行了頻繁接觸，這種做法對(duì)6月17日中英兩國發(fā)表聯(lián)合公報(bào)起了促進(jìn)作用，聯(lián)合公報(bào)宣布中國政府派遣代辦駐在倫敦，其地位和任務(wù)與英國駐北京代辦的地位和任務(wù)相同。隨后在英方盛情邀請(qǐng)下，中國還組織代表團(tuán)對(duì)英國進(jìn)行了貿(mào)易訪問。

2．搭建中美溝通的橋梁 日內(nèi)瓦會(huì)議召開前，中美呈對(duì)立關(guān)系，美國甚至打算聯(lián)合英法對(duì)印度支那采取直接軍事干涉，但英國拒絕參與，美國的軍事干涉行動(dòng)才沒有正式展開。雖然從日內(nèi)瓦會(huì)議開始一直到第一階段結(jié)束，中美兩國代表團(tuán)一直處在冷漠和緊張的情緒中，但隨后情況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。通過英國代表的牽線和雙方富有誠意的接觸，促成了中美雙方代表就美國在華被押人員和中國僑民和留學(xué)生滯留美國等問題進(jìn)行了4次正式會(huì)談，并達(dá)成了一些建設(shè)性的意見。日內(nèi)瓦會(huì)議是中國通過多邊外交場(chǎng)合推動(dòng)中美雙邊關(guān)系發(fā)展的重要嘗試。雖然這次嘗試在改進(jìn)中美關(guān)系的作用上并不明顯，但在中美之間架起了一座相互溝通的橋梁，并為1955年正式開始的中美大使級(jí)會(huì)談鋪平了道路。

對(duì)中國外交的作用和影響

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

中國代表

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

4月1日，周恩來到莫斯科，就中國參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針等有關(guān)問題，同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明、范文同舉行會(huì)議磋商。12日回到北京。19日，中國政府正式任命周恩來為中國出席日內(nèi)瓦會(huì)議代表團(tuán)的首席代表，副外長張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表。晚上，周恩來同毛澤東、劉少奇、陳云、鄧小平商談了參加日內(nèi)瓦會(huì)議的有關(guān)問題。這期間，周恩來囑咐在《人民日?qǐng)?bào)》的一篇社論中加進(jìn)一句反映他的基本態(tài)度的話：“我們不侵略別人，也堅(jiān)決反對(duì)任何人的侵略行為，我們不威脅別人，也反對(duì)任何人的威脅行為；我們不干涉別人內(nèi)政，也反對(duì)別人干涉任何人的內(nèi)政；我們主張和平，反 對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，但我們對(duì)任何武裝侵略，決不會(huì)置之不理。” 1954年4月20日，他率領(lǐng)代表團(tuán)乘專機(jī)從北京經(jīng)莫斯科，于24日抵達(dá)日內(nèi)瓦。臨出發(fā)前，周恩來召集代表團(tuán)成員全體會(huì)議。他指出，任何人不論職務(wù)高低都要遵守代表團(tuán)的制度和紀(jì)律，不得違反。周恩來為開好這次會(huì)議而殫精竭慮。他夜以繼日地工作。屋內(nèi)的燈光常常從天黑亮到天明。睡覺起來，不是伏案疾書，就是閱讀思考，同代表團(tuán)成員商議問題。日內(nèi)瓦是世界有名的風(fēng)景區(qū)，號(hào)稱“世界公園”。出席會(huì)議的各國代表團(tuán)都找機(jī)會(huì)游覽觀光。中國代表團(tuán)里，有人見周恩來工作太緊張，勸他出去散散步，他總是親切地說，多做點(diǎn)工作吧。瑞士的報(bào)紙上曾贊揚(yáng)說，中國的總理與眾不同，休息日也不見他出來游覽，真正是一心一意為會(huì)議。

是中華人民共和國第一次以五大國之一的身份，參加了在日內(nèi)瓦召開的關(guān)于解決朝鮮問題和印度支那問題的國際會(huì)議。

中美較量

在第一階段最后一次會(huì)上，美國代表糾集“聯(lián)合國軍”的國家拋出“十六國宣言”，妄圖在沒有任何協(xié)議的情況下結(jié)束會(huì)議。在這關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來當(dāng)機(jī)立斷，作了即席發(fā)言，提出至少應(yīng)該通過一項(xiàng)決議；決定今后將繼續(xù)努力達(dá)成和平解決朝鮮問題的協(xié)議。他說：“中國代表團(tuán)帶著協(xié)商和和解的精神第一次參加這樣的會(huì)議，如果我們今天提出的最后一個(gè)建議都被拒絕，我們將不能不表示最大的遺憾。全世界愛好和平的人民將對(duì)這一事實(shí)作出判斷！”他的發(fā)言義正詞嚴(yán)，合情合理，誠懇樸實(shí)而又充滿義憤，很打動(dòng)人。在他發(fā)言過程中，全場(chǎng)一片寂靜。這一英明步驟顯然出乎對(duì)方預(yù)料，使之陷于被動(dòng)。比利時(shí)代表斯巴克急忙解釋，說什么“十六國宣言”同周總理的建議精神是一致的。周恩來當(dāng)即追問：既然一致，為什么不能十九國呢？斯巴克不得不表示贊成中國代表團(tuán)的建議。蘇聯(lián)外長莫洛托夫立即提出無保留地支持比利時(shí)代表所附議的中國代表團(tuán)的建議。這一來，對(duì)方陣腳大亂。美國代表聲稱，在請(qǐng)示政府以前不準(zhǔn)備發(fā)表意見，不參加表決。南朝鮮代表說比利時(shí)不能代表十六國，至少不能代表南朝鮮。周恩來最后指出：美國這樣的態(tài)度，“使我們大家都了解到美國代表如何阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議，并且阻止達(dá)成即使是最低限度的、最具有和解性的建議”。事后，莫洛托夫祝賀周恩來的精彩發(fā)言使會(huì)議取得了大的成就。朝鮮同志說：中國同志使外交變成藝術(shù)。日內(nèi)瓦會(huì)議第二階段的議題是討論印度支那問題。本來，印度支那問題遠(yuǎn)比朝鮮問題復(fù)雜，利害關(guān)系十分錯(cuò)綜。但由于1954年5月7日越南在戰(zhàn)場(chǎng)上取得了奠邊府大捷，形勢(shì)大為改變。6月中，法國國內(nèi)矛盾尖銳化，20日拉尼埃政府倒臺(tái)。傾向于早日結(jié)束印支戰(zhàn)爭(zhēng)的孟戴斯一弗朗斯組閣。法國不想再完全聽從美國，美國在會(huì)上很孤立，印支問題有了取得協(xié)議的可能。1954年6月15日，中、蘇、越三國代表團(tuán)商談老撾、柬埔寨問題，為了使會(huì)談取得進(jìn)展井達(dá)成恢復(fù)印支和平的協(xié)議，周恩來在會(huì)上提議作出一些讓步，來取得越南在劃區(qū)問題上的補(bǔ)償。蘇、越表示同意。次日，周恩來向英國外長艾登作了說明。23日，周恩來同法國新任總理孟戴斯一弗朗斯在伯爾尼會(huì)晤，坦率地交換了意見。最后，與會(huì)各國達(dá)成了協(xié)議，規(guī)定了停止印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的具體辦法，規(guī)定了解決印度支那政治問題的原則。7月21日，周恩來在最后一次會(huì)議上發(fā)言說：“印度支那敵對(duì)行動(dòng)的停止就要實(shí)現(xiàn)了。舉世盼望的印度支那的和平就要恢復(fù)了。正如朝鮮一樣，和平又一次戰(zhàn)勝了戰(zhàn)爭(zhēng)。讓我們更加堅(jiān)定信心，繼續(xù)為維護(hù)和鞏固世界和平而努力。^[2]”

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議

參加日內(nèi)瓦會(huì)議是周恩來首次登上國際舞臺(tái)。他本著學(xué)習(xí)的精神，以無產(chǎn)階級(jí)政治家和外交家的氣魄和膽略，積極主動(dòng)地創(chuàng)造性地開展了大量的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取了一切可以團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的力量，揭露和擊退了杜勒斯之流對(duì)會(huì)議的破壞，使會(huì)議取得了成果。有的西方報(bào)紙說，周恩來在這次會(huì)議上消除了國外人們頭腦中一個(gè)“好戰(zhàn)的”中國的形象。周恩來的發(fā)言代表了亞洲人的聲音。美國本想在日內(nèi)瓦會(huì)議上孤立中國，但經(jīng)過以周恩來為首的中國代表團(tuán)的出色工作和斗爭(zhēng)，美國搞的一套不能得逞，反而使它自己陷于孤立。日內(nèi)瓦會(huì)議開始時(shí)，中美雙方的關(guān)系是十分緊張、尖銳對(duì)立的。經(jīng)過日內(nèi)瓦會(huì)議，架設(shè)了中、美官員雙方接觸的橋梁。會(huì)議期間，中美雙方舉行了四次會(huì)談。這些會(huì)談成為此后中美大使級(jí)會(huì)談的前奏。

周恩來參加日內(nèi)瓦會(huì)議