預(yù)算外投資是指不納入國(guó)家預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資或基本建設(shè)投資。包括：(1) 信貸投資。指各種金融機(jī)構(gòu)組織閑散資金而發(fā)放的貸款投資?！皳芨馁J”投資屬國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，不是預(yù)算外投資。(2) 自籌投資。指在國(guó)家預(yù)算直接安排的投資以外，由各部門(mén)、各地區(qū)、各企事業(yè)單位和居民自己籌集資金進(jìn)行的投資。(3) 利用外資。指借用外國(guó)資金和吸收國(guó)外投資的總稱。包括國(guó)外的各種捐贈(zèng)、借用外國(guó)資金 (如外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、出口信貸、發(fā)行國(guó)外債券等) 和外國(guó)直接投資(如獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、技術(shù)設(shè)備租賃等) 三個(gè)方面的內(nèi)容。

預(yù)算外投資的特點(diǎn)

預(yù)算外投資的特點(diǎn)由其資金性質(zhì)所決定，具有分散性，機(jī)動(dòng)性和相對(duì)獨(dú)立性。它的分散性與建設(shè)資金需要集中管理相矛盾；它的機(jī)動(dòng)性(現(xiàn)行規(guī)定各專項(xiàng)基金可以捆起來(lái)用，可參與流動(dòng)資金)與專項(xiàng)基金規(guī)定用途相矛盾：企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資自主權(quán)賦予的相對(duì)獨(dú)立性與計(jì)劃管理要求相對(duì)集中統(tǒng)一相矛盾。這些矛盾是預(yù)算外投資易于膨脹的癥結(jié)所在，控制管理難度較大。

預(yù)算外投資的范圍

預(yù)算外投資按其原意而言，是指用不納入國(guó)家預(yù)算、由各地方、部門(mén)和單位自收自支、自行管理的財(cái)政資金安排的投資，也就是通常所說(shuō)的狹義預(yù)算外投資，其范圍一是只限定全民所有制單位投資，不包括非全民單位投資；二是只限定從原有國(guó)家預(yù)算中分離出來(lái)的財(cái)政性投資，不包括信貸資金等其他來(lái)源的投資。但是，在我國(guó)的實(shí)際工作和理論研究中，有時(shí)也把國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資以外，所有各種資金渠道的投資統(tǒng)稱為預(yù)算外投資，也就是廣義預(yù)算外投資。我們認(rèn)為，狹義預(yù)算外投資僅限于全民單位，范圍過(guò)狹，與改革以來(lái)形成的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的投資格局不相適應(yīng)。實(shí)際上，集體單位和個(gè)人投資在全社會(huì)投資中已占很大比重，目前已接近40%，且增長(zhǎng)速度很快，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。