近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

中文名

關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案

外文名

Pilot project on the reform of national monitoring system in Beijing, Shanxi and Zhejiang provinces

中央決定

關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案

《方案》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。由省（市）人民代表大會(huì)產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約。

《方案》要求，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長(zhǎng)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，密切聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實(shí)效。

人大批準(zhǔn)

關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案

根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗(yàn)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定：在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

一、在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

二、試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

三、在北京市、山西省、浙江省暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第五條第二項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)檢察官法》第六條第三項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條第五項(xiàng)關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會(huì)行使。

實(shí)行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點(diǎn)地區(qū)要按照改革試點(diǎn)方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)。

本決定自2016年12月26日起施行。

專家解釋

關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案

關(guān)于監(jiān)察體制改革，此前已有跡可循。10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，其中指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督?！敝档米⒁獾氖牵@是“將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等首次并列提出”。11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，直至12月26日，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式在三省市施行。

參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，國(guó)家監(jiān)察委不是一個(gè)黨的機(jī)構(gòu)，它和黨的機(jī)構(gòu)“合署辦公”；但它也不是政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗呀?jīng)從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，形成了一個(gè)跟政府“平行”的機(jī)構(gòu)。因此，它就是一個(gè)國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。

國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是平行的，跟行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這些都是平行的。馬懷德認(rèn)為，中央將此次改革定性為重大的政治改革，是由“一府兩院”變成“一府一委兩院”，其中“一委”即國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。而這個(gè)“一委”，對(duì)“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)律檢查委員會(huì)主要監(jiān)督對(duì)象是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無(wú)黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，只要行使公權(quán)力、由財(cái)政供養(yǎng)，都算廣義的公務(wù)員。因此，監(jiān)察范圍還包含法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校等。