防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲（防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲）

通知

國(guó)家新聞出版署近日發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。通知共提六方面舉措，旨在遏制網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)發(fā)展迅速，在滿足群眾休閑娛樂(lè)需要、豐富人民精神文化生活的同時(shí)，也出現(xiàn)部分未成年人沉迷游戲、過(guò)度消費(fèi)等一些值得高度關(guān)注的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響未成年人身心健康和正常學(xué)習(xí)生活，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，我們開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，制定具體措施，形成了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》?！锻ㄖ芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)社會(huì)效益優(yōu)先、未成年人保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前防沉迷存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、靶向治療，提出了關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作要求和具體安排，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范?！锻ㄖ吩?a class="dict" href="/azsoft/k2748790.html">集中解決突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法履行政府監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)各界協(xié)同治理、有效參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共管共治?！锻ㄖ返闹贫ê蛯?shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲管理，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康，營(yíng)造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間，具有重要意義和切實(shí)作用。

《通知》共提出六方面舉措，一是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度。目前，游戲用戶實(shí)名注冊(cè)方式包括手機(jī)號(hào)、微信號(hào)、身份信息等多種方式。但實(shí)際使用中，不少未成年人使用家長(zhǎng)手機(jī)號(hào)、微信號(hào)注冊(cè)游戲賬號(hào)，導(dǎo)致針對(duì)未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴(yán)格實(shí)名注冊(cè)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶均需使用有效身份信息方可進(jìn)行游戲賬號(hào)注冊(cè)。二是嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段時(shí)長(zhǎng)。規(guī)定每日22時(shí)到次日8時(shí)不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每日不得超過(guò)3小時(shí)，其他時(shí)間每日不得超過(guò)1.5小時(shí)。具體標(biāo)準(zhǔn)主要是從合理分配未成年人日常作息時(shí)間角度提出，除去正常睡眠、學(xué)習(xí)、用餐及文體活動(dòng)時(shí)間外，區(qū)分節(jié)假日和其他時(shí)間，對(duì)游戲時(shí)段時(shí)長(zhǎng)予以限定。這一規(guī)定既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺(tái)的要求，也是對(duì)監(jiān)護(hù)人履行未成年人監(jiān)護(hù)義務(wù)的指導(dǎo)。三是規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)；同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費(fèi)服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的未成年人用戶，單次充值金額不得超過(guò)50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過(guò)200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶，單次充值金額不得超過(guò)100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過(guò)400元人民幣。主要參考《民法》總則中對(duì)民事行為能力的區(qū)分，以及有關(guān)方面就家長(zhǎng)對(duì)孩子使用網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)限額意愿進(jìn)行的抽樣調(diào)查，并適當(dāng)考慮目前未成年人實(shí)際付費(fèi)狀況。四是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要求對(duì)未落實(shí)本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，各地出版管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以處理，直至吊銷(xiāo)相關(guān)許可。五是探索實(shí)施適齡提示制度。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲類(lèi)型越來(lái)越多樣化，在題材、內(nèi)容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗(yàn)的問(wèn)題。《通知》要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)從多維度綜合衡量，探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲予以適合不同年齡段用戶的提示，幫助未成年人、家長(zhǎng)和老師等更好區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲，引導(dǎo)未成年人更好使用網(wǎng)絡(luò)游戲。需要特別說(shuō)明的是，適齡提示并不等同于西方的分級(jí)制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內(nèi)容存在于面向成年人的游戲中。六是積極引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)校等社會(huì)各界力量履行未成年人監(jiān)護(hù)守護(hù)責(zé)任，幫助未成年人樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)觀念和行為習(xí)慣。沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的有效監(jiān)督約束和陪伴陪護(hù)，有關(guān)制度的落實(shí)必然會(huì)大打折扣。

一分部署，九分落實(shí)。《通知》印發(fā)后，關(guān)鍵要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓防沉迷的要求落地見(jiàn)效。一是做好宣傳解讀。國(guó)家新聞出版署將通過(guò)組織研討、培訓(xùn)等形式，向各地新聞出版管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)做好闡釋解讀，組織各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》，準(zhǔn)確把握相關(guān)內(nèi)容和要求。二是強(qiáng)化督查落實(shí)。各地各單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，切實(shí)建立健全相關(guān)工作機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定各屬地管理部門(mén)要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管執(zhí)法工作。對(duì)《通知》落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，各屬地管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各方面共同努力、積極推進(jìn)，不斷研究完善相關(guān)做法。目前，相關(guān)方面正抓緊推動(dòng)《未成年人保護(hù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的要求寫(xiě)入法律法規(guī)，為各項(xiàng)具體工作提供更加有力的支撐。同時(shí)，國(guó)家新聞出版署正與公安部對(duì)接，牽頭建設(shè)統(tǒng)一的身份識(shí)別系統(tǒng)，為游戲企業(yè)提供游戲用戶身份識(shí)別服務(wù)，以準(zhǔn)確驗(yàn)證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識(shí)別系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間的數(shù)據(jù)互通，以掌握每一個(gè)未成年人跨平臺(tái)使用游戲的總時(shí)間并予以約束。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲載體形式和服務(wù)方式的不斷發(fā)展變化，我們將繼續(xù)探索創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。^[1]

核心內(nèi)容

未成年人累計(jì)3小時(shí)以?xún)?nèi)的游戲時(shí)間為"健康"游戲時(shí)間，超過(guò)3小時(shí)后的2小時(shí)游戲時(shí)間為"疲勞"時(shí)間，在此時(shí)間段，玩家獲得的游戲收益將減半。如累計(jì)游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)即為"不健康"游戲時(shí)間，玩家的收益降為0，以此迫使未成年人下線休息、學(xué)習(xí)。

收益為0，指無(wú)法獲得游戲中與游戲角色成長(zhǎng)升級(jí)相關(guān)的所有數(shù)據(jù)和包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內(nèi)的虛擬財(cái)產(chǎn)。

由于未成年人上下線的行為比較復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)多種情況，因此網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的限時(shí)與提示的實(shí)現(xiàn)方法如下：

未成年人上線后，其在線時(shí)間將累計(jì)計(jì)算，稱(chēng)為"累計(jì)在線時(shí)間"。

未成年人下線后，其不在線時(shí)間也將累計(jì)計(jì)算，稱(chēng)為"累計(jì)下線時(shí)間"。

未成年人累計(jì)在線時(shí)間3小時(shí)以?xún)?nèi)的，游戲收益正常。每累計(jì)在線時(shí)間滿1小時(shí)時(shí)，提醒一次："您累計(jì)在線時(shí)間已滿1小時(shí)。"至累計(jì)在線時(shí)間滿3小時(shí)，提醒："您累計(jì)在線時(shí)間已滿3小時(shí)，請(qǐng)您下線休息，做適當(dāng)身體活動(dòng)。"

其中將"健康"游戲時(shí)間定為3小時(shí)的依據(jù)是：根據(jù)青少年的身心發(fā)育狀況、網(wǎng)絡(luò)游戲的基本特點(diǎn)，以及對(duì)未成年人的調(diào)查分析，累計(jì)3小時(shí)以?xún)?nèi)的在線游戲時(shí)間既無(wú)損于未成年人的身心健康，又能使他們適當(dāng)享受到游戲的樂(lè)趣。如下一盤(pán)圍棋的時(shí)間一般也需2-3小時(shí)。

如果累計(jì)在線時(shí)間超過(guò)3小時(shí)進(jìn)入第4－5個(gè)小時(shí)，在開(kāi)始進(jìn)入時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)會(huì)在畫(huà)面顯著位置做出警示："您已經(jīng)進(jìn)入疲勞游戲時(shí)間，您的游戲收益將降為正常值的50%，為了您的健康，請(qǐng)盡快下線休息，做適當(dāng)身體活動(dòng)，合理安排學(xué)習(xí)生活。"此后，每30分鐘警示一次。

如果累計(jì)在線時(shí)間超過(guò)5小時(shí)進(jìn)入第6個(gè)小時(shí)，在開(kāi)始進(jìn)入游戲時(shí)會(huì)做出警示："您已進(jìn)入不健康游戲時(shí)間，為了您的健康，請(qǐng)您立即下線休息。如不下線，您的身體將受到損害，您的收益已降為零，直到您的累計(jì)下線時(shí)間滿5小時(shí)后，才能恢復(fù)正常"。此后，每15分鐘警示一次。

如果未成年人的累計(jì)下線時(shí)間已滿5小時(shí)，則累計(jì)在線時(shí)間清零，如再上線則重新累計(jì)在線時(shí)間。

而《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》中的"游戲收益"定義為："游戲收益=游戲中與游戲角色成長(zhǎng)升級(jí)相關(guān)的所有數(shù)據(jù)（包括但不限于經(jīng)驗(yàn)值、榮譽(yù)值、聲望值、稱(chēng)號(hào)等）的提升+獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內(nèi)的虛擬財(cái)產(chǎn)"。

收益為50%，指游戲中與游戲角色成長(zhǎng)升級(jí)相關(guān)的所有數(shù)據(jù)和獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內(nèi)的虛擬財(cái)產(chǎn)均減半。^[2]

推廣歷程

2007年4月11日，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷"實(shí)名方案"首次向公眾發(fā)布，新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，要求各網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)商于4月15日開(kāi)始在所有網(wǎng)絡(luò)游戲中試行防沉迷系統(tǒng)。隨該通知一起公布的還有《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》、《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》、《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)及實(shí)名認(rèn)證服務(wù)協(xié)議》等文件，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)名認(rèn)證方案的具體內(nèi)容首次向公眾發(fā)布。

新聞出版總署與教育部、公安部等8部委9日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》。該通知規(guī)定，防沉迷系統(tǒng)的實(shí)施將按三個(gè)步驟進(jìn)行：2007年4月15日——6月15日為國(guó)內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)需按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》在原有網(wǎng)絡(luò)游戲中開(kāi)發(fā)防沉迷系統(tǒng)，2007年6月15日——7月15日為系統(tǒng)測(cè)試時(shí)間，2007年7月16日起正式投入使用。^[3]

研發(fā)背景

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，其中把玩游戲作為主要休閑娛樂(lè)類(lèi)活動(dòng)的達(dá)64.2%。

《新華每日電訊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管家長(zhǎng)、學(xué)?！皣?yán)防死守”,一些游戲企業(yè)也出臺(tái)了實(shí)名制注冊(cè)、限制未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)等辦法，但作為網(wǎng)絡(luò)原生代的“90后”“00后”,又繞道想出了開(kāi)小號(hào)、冒充父母解除限制等種種辦法。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今年發(fā)布的《青少年近視現(xiàn)狀與網(wǎng)游消費(fèi)體驗(yàn)報(bào)告》顯示,2018年全國(guó)兒童青少年總體近視率超過(guò)一半，高中生近視率高達(dá)81%。

”騰訊互娛成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)總監(jiān)鄭中介紹，針對(duì)目前火熱的游戲《王者榮耀》,在騰訊主動(dòng)發(fā)起人臉識(shí)別驗(yàn)證環(huán)節(jié)中,62%的用戶被判定為未成年人，這些孩子玩游戲就遭到攔截。^[4]

實(shí)施效果

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，騰訊游戲旗下94款手游、17款端游，共111款熱門(mén)游戲產(chǎn)品已接入健康系統(tǒng)。目前，騰訊游戲成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)已服務(wù)超過(guò)2000萬(wàn)用戶,82%被綁定賬號(hào)的游戲時(shí)長(zhǎng)出現(xiàn)不同程度下降。

在和“熊孩子”玩游戲的斗法中，游戲平臺(tái)取得了初步的階段成果。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，相比啟用公安實(shí)名校驗(yàn)前，日活躍用戶超過(guò)4000萬(wàn)人的《王者榮耀》游戲，未滿13周歲的未成年用戶平均游戲時(shí)長(zhǎng)下降約59.8%,13周歲及以上未成年用戶平均游戲時(shí)長(zhǎng)下降40.3%。^[4]